12月2日，由中国社会科学院人口与劳动经济研究所及社会科学文献出版社共同主办的《人口与劳动绿皮书：中国人口与劳动问题报告No.16》发布会在京举行。其中建议，从2018年开始，女性退休年龄每3年延迟1岁，男性退休年龄每6年延迟1岁，直至2045年同时达到65岁。

　　建议：2018年开始延迟退休

　　绿皮书指出，中国目前存在大量低龄退休人员，开发其潜力是今后的主要方向。

　　鉴于我国退休年龄规定始于几十年前，已显得过低。绿皮书建议按照并轨先行、渐进实施和弹性机制原则逐步延迟退休年龄。具体来说，先实现养老金制度并轨，将退休年龄归为两类：职工养老保险领取年龄和居民养老保险领取年龄。其次，职工养老保险的退休年龄改革方案分两步走。第一步：2017年完成养老金制度并轨时，取消女干部和女工人的身份区别，将职工养老保险的女性退休年龄统一规定为55岁。第二步：从2018年开始，女性退休年龄每3年延迟1岁，男性退休年龄每6年延迟1岁，直至2045年同时达到65岁。再次，居民养老保险的退休年龄从2033年开始每3年延迟 1岁，直至2045年完成。同时在退休年龄改革中引入弹性机制，可考虑以法定退休年龄为基准，规定人们可提前或延迟5年退休，但养老金待遇与退休年龄挂钩。

　　11月20日，人社部新闻发言人李忠谈及研究制定渐进式延迟退休年龄政策时称：总的考虑是，根据人口老龄化趋势和劳动力状况，把握调整节点和节奏，“小步慢走，渐进到位”，每年只会延长几个月的退休年龄，同时提前向社会预告，给公众以心理预期。目前，人社部正在抓紧制定方案，将适时向社会公开征求意见，报党中央和国务院决策。

　　特大城市落户将更难

　　绿皮书指出，不同类型城市的落户政策所覆盖的流动人口规模差异很大。约有四成流动人口居住在特大城市和超大城市，落户门槛不但不会下降，还可能更为严格，预计户籍制度改革对其影响很小；约17%的流动人口居住在较大城市（300万-500万），落户限制将略为放宽，但仍会比较严格，小部分高端流动人口将可能落户；约35%的流动人口居住在大城市（100万-300万）和中等城市，落户限制将有较大程度放宽，居住在这些城市的流动人口将是最有可能落户城市的群体；约10%的流动人口居住在小城镇，将完全没有落户限制。

　　实际情况中，流动人口的落户意愿与户籍改革政策相反，在严格控制的特大城市的落户意愿最高，近六成。流动人口愿意落户的城市执行的是较为严格的落户制度，而流动人口不太愿意落户的城市却执行较为宽松的落户制度，这可能使得户籍制度改革对流动人口“落户”的推动作用有限。

　　根据《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》，到2020年我国将努力落实1亿农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。但绿皮书估计，若户籍制度改革方案能顺利推动，2014-2020年，每年将约有1000万流动人口落户城镇，到2020年，流动人口将减少到 2.25亿；若户籍制度改革不能顺利推进，2020年的流动人口将增至2.8亿。

　　延伸阅读：同龄退休好在哪

　　12月2日，中国社会科学院人口与劳动经济研究所及社会科学文献出版社共同发布《人口与劳动绿皮书：中国人口与劳动问题报告No.16》。报告中社科院建议，延迟退休可分“两步走”：2017年完成养老金制度并轨，从2018年开始，女性退休年龄每3年延迟1岁，男性退休年龄每6年延迟1岁，至 2045年男性、女性退休年龄同步达到65岁。

　　记者网上调查发现，89%的网友不赞成男女统一延迟退休至65岁。

　　微博网友@Kim蔷薇：延迟退休可以理解，但是男女同龄不符合我们国家的国情。相比之下，男性只延长了5年，女性却是10年，而且女性还要应对家庭压力，明显不合适。

　　微信好友“紫小妍”：根据现在的社会结构来说，年长的人还得担负起照看孩子的一些任务。如果退休年龄延至65岁，那么势必有一些家庭会因为这些问题而无法去照看孩子。

　　微博网友@老恐龙99：我今年退休了，正好55岁，那感觉一个字：爽！两个字：舒服！三个字：解放了！说真的，女性65岁退休，那可是真干不动了。是不是应该搞个弹性限制，法定60岁退休，最长可延至65岁，各人根据自己的情况决定60至65岁之间哪一年退休。

　　微信好友“左舵90度”：延迟退休没有问题，但要分工种吧。我们的工种分得不够细，一般是按类别分的，有些不合适。高危也有不危的工种，普通也有危险的工种，不可一概而论。

　　世界上部分国家现行退休年龄

　　注：除中国、智利、英国、澳大利亚、意大利外，其他国家男女退休时间相同

　　50岁退休：赞比亚、斯威士兰

　　55岁退休：印度

　　60岁退休：日本、加拿大、墨西哥、法国

　　61岁退休：瑞典

　　62岁退休：芬兰新加坡︑美国

　　63岁退休：德国

　　65岁退休：智利、英国、澳大利亚、意大利

　　67岁退休：丹麦、冰岛、挪威

　　中国现行男职工退休年龄60岁

　　中国现行女职工退休年龄50岁，女干部55岁

　　建议先将女职工退休年龄统一为55岁

　　《绿皮书》认为，中国目前存在大量低龄退休人员，开发其潜力是今后的主要方向。《绿皮书》建议，在2017年养老金制度并轨完成时启动延迟退休，并将退休年龄分为职工养老保险领取年龄和居民养老保险领取年龄。其中，职工退休年龄改革分两步，首先将女性职工退休年龄统一规定为55岁，取消女干部和女工人的差别，然后从2018年开始，女性退休年龄每3年延迟1岁，男性每6年延迟1岁，直至2045年同时达到65岁。居民养老保险退休年龄改革从2033年开始，每 3年延迟1岁，直至2045年完成。

　　何时开始？

　　——报告建议从2018年开始

　　《绿皮书》建议延迟退休可分“两步走”：2017年完成养老金制度并轨，从2018年开始延迟退休年龄，至2045年男性、女性退休年龄同步达到65岁。

　　如何推行？——每年延长几个月

　　面对延迟退休引发的热议，人社部新闻发言人李忠11月20日回应时指出，总的考虑是，根据人口老龄化的趋势和劳动力状况，把握调整的节点和节奏，“小步慢走，渐进到位”，即每年只会延长几个月的退休年龄，同时提前向社会预告，给公众以心理预期。

　　是否分先后？——先从女干部开始？

　　近期有媒体报道，未来延迟退休政策的执行将按照人群进行划分，其中55岁退休的女干部、女白领有可能是第一批执行延迟退休的人群。

　　对此，中国劳动学会副会长苏海南认为，从女干部起步，女干部肯定没意见，身体也能承受得起，社会上也不反对，应该说这是最好的选择，更能够取得共识。

　　链接：养老保险最低缴费年限或延长

　　养老保险最低缴费年限已经成为业内参与改革问题讨论人士的共识，但是这一问题的改革时间点尚未明确。目前养老保险的最低缴费年限为15年。而养老金缴纳时间长短直接影响着每个人账户，而个人账户的保险费多少，并不能对退休后的养老产生明显影响。